為加快建設交通強國，加快構建現(xiàn)代公路工程標準體系，加強公路工程行業(yè)標準制修訂管理工作，提升制修訂水平，保證編制質量，交通運輸部發(fā)布了《公路工程行業(yè)標準制修訂管理導則》(JTG 1002—2022)(以下簡稱《管理導則》)，作為公路工程強制性行業(yè)標準，自2023年1月1日起施行，原《公路工程行業(yè)標準制修訂管理導則》(JTG A02—2013)(以下簡稱原《管理導則》)同時廢止。為便于理解本次修訂的主要內容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)將《管理導則》解讀如下：
一、背景
多年以來，公路工程行業(yè)標準的管理主要依據(jù)《中華人民共和國公路法》(以下簡稱《公路法》)《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規(guī)和工程建設標準管理規(guī)定執(zhí)行，2013年發(fā)布的原《管理導則》，對規(guī)范和統(tǒng)一公路工程行業(yè)標準制修訂管理工作，推動技術進步，保證標準制修訂質量，支撐大規(guī)模公路建設和養(yǎng)護運營起到了保障作用。
在標準化方面，2015年國務院印發(fā)了《關于深化標準化改革方案》，2018年新版《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)發(fā)布，依法對工程建設標準進行了準確定位，保持了工程建設標準的屬性和管理模式。同時，為規(guī)劃公路工程行業(yè)標準的藍圖和框架，2017年我部發(fā)布了《公路工程標準體系》(以下簡稱《標準體系》)，并于2020年發(fā)布實施了《公路工程建設標準管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對加強標準體系建設和管理提出了更高的要求。
隨著《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》相繼出臺，標志著交通發(fā)展由追求速度向更加注重質量效益的高質量發(fā)展轉變，由各種交通相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統(tǒng)要素驅動向注重創(chuàng)新驅動轉變。為更好地實現(xiàn)管理和服務公路工程行業(yè)標準，進一步完善管理體系，提高其應用水平，更好的指導相關工作的開展，我部組織并完成了《管理導則》的修訂工作。
二、修訂意義及特點
一是貫徹落實交通強國建設需要。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，提出了建設交通強國、質量強國的戰(zhàn)略目標，對公路工程標準管理工作提出更高要求。本次修訂落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求，對標準的制修訂管理也做了相應修訂。
二是依法突出公路工程技術標準的法律地位和重要屬性。根據(jù)《公路法》等法律法規(guī)，公路工程建設必須符合公路工程技術標準以及工程建設等法律法規(guī)和行政管理規(guī)定。
三是依法強化強制性標準的管理。《標準化法》將強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內。本次修訂牢牢對應《標準化法》和《管理辦法》，對于公路工程強制性標準做出了更為詳細規(guī)定。
四是進一步完善公路工程標準管理制度體系。《管理辦法》是公路工程建設標準管理的總體規(guī)定，《標準體系》將綜合、基礎、建設、養(yǎng)護、管理、運營六大板塊有機統(tǒng)一，是標準體系框架，《管理導則》是標準管理的具體程序和要求。
五是規(guī)范公路工程行業(yè)標準從立項到發(fā)布實施的制修訂管理全過程。通過有效管理，強化責任落實，突出工作重點，體現(xiàn)服務理念，提高標準編制質量。著力保障公路基礎設施安全、質量和耐久性，促進公路工程技術進步和創(chuàng)新。以努力當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒為目標，更好地發(fā)揮標準在推進交通行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，支撐我國公路工程建設、管理、養(yǎng)護、運營的高質量發(fā)展，助力交通強國建設。
六是以推進公路建設高質量發(fā)展為目標。依據(jù)《管理辦法》，總結了原《管理導則》施行以來公路工程行業(yè)標準管理的經(jīng)驗，繼承和完善了原《管理導則》的思路和結構，按照調整和優(yōu)化的原則，突出各階段標準質量控制和及時性的原則，明確各參與方責任落實，加強過程管理，進一步規(guī)范和細化了標準制修訂的工作程序、流程、環(huán)節(jié)，標準局部修訂，發(fā)布和復審等過程的規(guī)定。
七是堅持突出標準工作“全鏈條”管理。根據(jù)管理職責和任務要求，完善和強化標準立項、制修訂、審查、發(fā)布、出版、局部修訂和復審等方面全過程管理要求，作為公路工程行業(yè)標準制修訂工作時共同遵守的基礎標準。
三、主要修訂內容
(一)落實法規(guī)對標準的要求。依法突出公路工程技術標準的法律地位，體現(xiàn)公路工程行業(yè)標準是公路工程技術標準的重要組成部分，應符合《公路法》等法律法規(guī)的要求。落實公路建設必須符合公路工程技術標準，公路養(yǎng)護應按技術規(guī)范和操作規(guī)程養(yǎng)護和綠化工作實施，以及路政管理應執(zhí)行公路工程技術標準的相關工作等要求，這樣使得對公路工程行業(yè)標準的管理有更加充分的法理依據(jù)，使公路工程建設過程必須符合公路工程強制性行業(yè)標準以及其他公路工程強制性標準的規(guī)定。
(二)強化標準編制各參與方責任的落實。一是本次修訂明確了主編單位、參編單位、主編、參編、主審的工作責任，特別是加強主編、主審在各個主要階段或環(huán)節(jié)的管理。其中為保證并逐步提高標準的編制質量，充分發(fā)揮主審的作用，加強了主審在各階段審查中的作用。二是為解決管理中遇到的實際問題，增加了變更標準主編及主審的相關要求。三是總結經(jīng)驗，修訂了標準編寫單位和人員資質、參編單位和人員數(shù)量相關要求。四是加強重要環(huán)節(jié)管理，加強了標準編制各階段審查的相關要求，確保標準編制質量，推進公路工程技術進步和高質量發(fā)展。
(三)加強立項管理。標準立項章節(jié)內容按照一般規(guī)定、標準征集、立項申報、申報書評審、立項確定、任務下達、任務書(合同)審查、合同簽訂流程進行重新分節(jié)并完善條文內容，提升了立項的科學性、規(guī)范化。為規(guī)范標準申報時名稱的準確性，增加了標準特征名確定的相關要求。
(四)加強進度管理，嚴格執(zhí)行政府購買服務要求。為提高標準適用性，依據(jù)《國家標準化發(fā)展綱要》修訂了標準編制周期的相關要求，強化了標準編制過程中對于進度滯后及編制質量不符合規(guī)定的相關要求。按照政府購買服務的相關要求增加了國家和行業(yè)標準經(jīng)費管理和使用相關規(guī)定。
(五)加大標準的公開力度。依據(jù)《標準化法》增加了公路工程強制性行業(yè)標準應依法向社會公開的規(guī)定。
(六)調整了總體布局。修訂了標準制修訂管理的內容、程序、要求，修訂了標準立項、制修訂、審查、發(fā)布、局部修訂和復審等編制過程的規(guī)定，以作為管理公路工程行業(yè)標準制修訂工作時共同遵守的基礎標準。
(七)調整和優(yōu)化了各章節(jié)結構。本次修訂取消了原《管理導則》中標準體系章，增加了基本規(guī)定章，將標準復審納入到標準日常管理中，將原《管理導則》標準的發(fā)布根據(jù)主體不同調整為標準批準與發(fā)布、標準出版與發(fā)行兩章。優(yōu)化了征求意見、審查及出版和日常解釋等環(huán)節(jié)管理。一是強化了標準征求意見稿階段征求意見數(shù)量、代表性、期限的相關規(guī)定;二是強化了送審稿階段提高審查質量的相關要求;三是增加了標準出版以及勘誤的相關規(guī)定;四是調整了標準局部修訂和發(fā)布的相關要求;五是調整標準復審作為日常管理的一部分，強化主編單位作為日常管理主體的相關要求。
四、實施注意事項
(一)加強與上位法和《管理辦法》的銜接。一方面應依法突出公路工程技術標準的法律地位，落實《公路法》等法律法規(guī)的要求，體現(xiàn)公路工程行業(yè)標準是公路技術標準的重要組成部分。另一方面，加強與《管理辦法》的銜接，對公路工程行業(yè)標準的具體管理提供更加充分的管理依據(jù)，以提升管理水平和管理質量。
(二)與相關規(guī)范配套使用。《管理導則》使用過程中應與有關國家標準、《標準體系》、《公路工程行業(yè)標準編寫導則》等規(guī)范配套使用。
(三)加強管理，認真執(zhí)行《管理導則》要求，防范風險。做好公路工程行業(yè)標準制修訂的全過程管理，加強質量和進度管理，提高標準制修訂質量，推動我國公路工程建設、管理、養(yǎng)護、運營的高質量發(fā)展。
(四)精心組織宣貫培訓。《管理導則》作為公路工程行業(yè)標準制修訂管理工作的基礎標準，需切實有效地做好宣貫培訓，讓管理人員、編制人員、使用人員準確理解并使用好《管理導則》，對推動公路工程行業(yè)標準化工作，提高公路工程行業(yè)標準制修訂質量，促進公路交通高質量發(fā)展發(fā)揮更大作用。
