近日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)資〔2021〕83號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，為便于有關(guān)單位更好地理解《辦法》的內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)公路建設(shè)取得了顯著成績(jī)，公路里程快速增長(zhǎng)，質(zhì)量持續(xù)提升。《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》明確要求國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告實(shí)現(xiàn)“全口徑、全覆蓋”;《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃(2018—2022)》提出“逐步將儲(chǔ)備土地、公路等基礎(chǔ)設(shè)施……納入報(bào)告范圍”。2019年1月1日實(shí)施的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新設(shè)立“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，明確將公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行單獨(dú)核算。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》等對(duì)行政事業(yè)單位承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和披露等作出了具體規(guī)定。為落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公路資產(chǎn)管理，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合出臺(tái)《辦法》，對(duì)摸清公路資產(chǎn)家底、完善公路資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)公路資產(chǎn)全過程管理、全面提升公路資產(chǎn)管理水平、推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效銜接具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共7章30條，分為總則、公路資產(chǎn)形成和維護(hù)管理、公路資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、公路資產(chǎn)信息化管理、公路資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查、附則等。主要內(nèi)容包括：
一是明確適用范圍。《辦法》貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度要求，全口徑反映公路資產(chǎn)管理情況。明確規(guī)定適用于各級(jí)各類行政事業(yè)單位對(duì)承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路資產(chǎn)的管理活動(dòng)，辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路和專用公路資產(chǎn)有規(guī)定的，適用于經(jīng)營(yíng)性公路和專用公路資產(chǎn)管理。
二是明確管理職責(zé)。《辦法》從制度制定、組織實(shí)施、日常管理、監(jiān)督檢查等方面，分別明確了財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門、負(fù)責(zé)管理維護(hù)公路資產(chǎn)的行政事業(yè)單位在公路資產(chǎn)管理中責(zé)任，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路，考慮到目前大多由公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)入賬，未在政府公路管理部門賬上反映，《辦法》明確管護(hù)單位負(fù)責(zé)填寫其所管理維護(hù)的公路資產(chǎn)的信息卡，交通運(yùn)輸主管部門或其授權(quán)的單位負(fù)責(zé)填寫經(jīng)營(yíng)性公路資產(chǎn)的信息卡。
三是明確公路資產(chǎn)處置等權(quán)限。《辦法》規(guī)定對(duì)于公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出租、出借、對(duì)外投資等事項(xiàng)，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)工作實(shí)際制定相關(guān)的管理制度，并報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門備案。同時(shí)，考慮到公路建設(shè)資金來源情況，明確上述行為形成的收入，屬于政府所有的部分，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入和國(guó)庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫。
四是加強(qiáng)與相關(guān)制度銜接。《辦法》的內(nèi)容充分反映公路資產(chǎn)自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，適用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一般規(guī)定，以及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度針對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)、核算、報(bào)告等規(guī)定，《辦法》不再重復(fù)。《辦法》強(qiáng)調(diào)了公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;公路資產(chǎn)清查按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執(zhí)行等。
五是明確信息化管理的要求。《辦法》強(qiáng)調(diào)依托財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，建立公路資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)共享機(jī)制。要求各地區(qū)根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范格式，對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合地理信息地圖對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。
六是積極推進(jìn)公路資產(chǎn)信息結(jié)果運(yùn)用。為了更好地利用公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，滿足公路資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告需要，《辦法》明確要求財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門要將存量公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排、新建項(xiàng)目決策的依據(jù)。
