日前，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸法治政府部門建設(shè)評價暫行辦法》(交辦法〔2018〕73號，以下簡稱《辦法》)，并將于2018年7月1日起正式實施。為便于相關(guān)單位和部門更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》起草背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
黨的十九大提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。加快建設(shè)法治政府，是全面依法治國的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面推進依法治國建設(shè)法治政府的決策部署，我部在國務(wù)院部門中率先提出“交通運輸法治政府部門”建設(shè)工程，并明確2020年基本建成交通運輸法治政府部門。法治政府部門建設(shè)是一項涉及全局的基礎(chǔ)性工作，如何把這項工作按照要求，全面系統(tǒng)地推進好、落實好，把相對軟性的工作抓實、抓出成效，確保如期基本建成法治政府部門，需要不斷創(chuàng)新載體和抓手。
黨的十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。為全面、客觀、準(zhǔn)確地對法治政府部門建設(shè)情況進行評價和督導(dǎo)，實現(xiàn)以評促建、以評促改、評建結(jié)合、上下聯(lián)動，我部在前期工作的基礎(chǔ)上起草了《辦法》，并本著精簡考核的原則，將法治政府部門建設(shè)考核工作與行政執(zhí)法評議考核“合二為一”，在充分借鑒吸收《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》(交通運輸部令2010年第2號)考核實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了法治政府部門建設(shè)評價制度。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共分為正文和附件兩大部分。其中正文部分共19條，主要內(nèi)容包括評價內(nèi)容、評價工作組織實施、評價結(jié)果運用等三個方面，附件部分是指標(biāo)體系。
1.關(guān)于適用范圍。《辦法》適用于交通運輸法治政府部門建設(shè)評價工作。交通運輸部指導(dǎo)全國交通運輸法治政府部門建設(shè)評價工作，并負(fù)責(zé)組織對省級交通運輸主管部門、履行行政管理職能的部直屬單位的評價工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門、部直屬單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)的交通運輸法治政府部門建設(shè)評價工作。
2.關(guān)于評價內(nèi)容。《辦法》以深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國的重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，以《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》(交法發(fā)〔2015〕126號)和《交通運輸部關(guān)于貫徹實施<法治政府部門建設(shè)實施綱要(2015—2020年)的通知>》(交法發(fā)〔2016〕82號)等確定的重點任務(wù)為基礎(chǔ)，將“貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府部門建設(shè)工作部署情況”“法治思維、法治意識培樹情況”等九個方面作為主要的評價內(nèi)容。
3.關(guān)于評價指標(biāo)體系。《辦法》按照可操作性、可行性、定性與定量相結(jié)合的原則，提取具備可量化空間的9項一級指標(biāo)、36項二級指標(biāo)、66項考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)，并引進了1項社會評價機制，形成了評價指標(biāo)體系，作為部實施評價的依據(jù)、載體和工具。同時明確省級交通運輸主管部門、部直屬單位結(jié)合各自工作實際，構(gòu)建相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。
4.關(guān)于評價組織實施。在評價主體上，明確法治政府部門建設(shè)考核評價工作堅持“自評為主，抽評為輔”;在評價方法上，《辦法》突出對被評價單位的客觀性要求，主要包括查詢、調(diào)閱資料、現(xiàn)場檢查、進行社會評價等。在評價對象上，《辦法》規(guī)定，被調(diào)閱的資料應(yīng)當(dāng)是已客觀存在的，不得為應(yīng)付評價而事后補充。
5.關(guān)于評價結(jié)果運用。為增強評價的權(quán)威性，《辦法》以明確評價內(nèi)容、細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)為主線，強化結(jié)果運用，力求取得實效，規(guī)定經(jīng)評價成績突出、進步較大的單位，予以通報表揚;對在評價中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的單位，予以督導(dǎo)整改，必要時予以通報批評。
三、下一步工作
一是開展政策宣貫、解讀工作，使全行業(yè)更加深入理解暫行辦法的精神和有關(guān)評價的具體要求;二是以《辦法》為依據(jù)，結(jié)合下半年召開的交通運輸法治政府部門建設(shè)推進會，進一步加強對全行業(yè)法治政府部門建設(shè)工作的指導(dǎo);三是適時組織開展對省級交通運輸主管部門、部直屬單位法治政府部門建設(shè)的評價工作;四是根據(jù)《辦法》實施的實際情況、法治建設(shè)工作目標(biāo)及推進要求，對辦法內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整完善。
