政府工作報告
——二〇二三年一月五日在武漢市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 程用文
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是武漢極為重要、極不容易的一年。習近平總書記6月28日親臨湖北武漢考察，11月5日以視頻方式出席在武漢舉行的《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式并發表重要致辭，為我們奮進新征程、建功新時代把脈定向、指路領航，為我們破浪前行、譜寫新篇提供堅強保證、注入磅礴力量。一年來，面對外部環境復雜多變、疫情持續反復、極端高溫干旱等多重超預期因素影響，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習貫徹黨的二十大精神為強大動力，在省委、省政府和市委堅強領導下，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，迎難而上、砥礪前行，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務，奮力打造新時代英雄城市實現良好開局。
——經濟發展取得新成效。地區生產總值增長4%，達到18866.43億元，經濟運行穩中向好、進中提質，主要指標增速保持全國同類城市前列，綜合實力進一步提升，發展韌性進一步增強。
——動能轉換邁出新步伐。獲批建設具有全國影響力的科技創新中心，國家實驗室實現“零”的突破，凈增高新技術企業超過3000家、總數突破1.2萬家，高新技術產業增加值占比超過27%，科技創新蓄勢突破，動能轉換提速快進。
——城市建設得到新提升。天河機場第三跑道、沿江高鐵漢宜段等一批重大樞紐項目開工建設，軌道交通運營總里程突破500公里。百里長江生態廊道加快建設，長江、湖泊水質持續改善，武漢成為全球首個人口過千萬的國際濕地城市，獲評全國健康城市建設樣板市，城市更加舒適便利、更加生態宜居。
——民生事業實現新進步。民生支出占比77.7%，城鎮新增就業29.97萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.7%和7.7%，居民消費價格保持總體穩定，美好環境與幸福生活共同締造活動扎實起步，公共服務更加普惠可及。
事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，全市上下知重負重、攻堅克難，主要做了以下工作：
一是全力以赴穩定經濟增長。堅持穩字當頭、穩中求進，在戰勝挑戰中發展，在歷經考驗中壯大，推動經濟企穩向好。綜合施策幫扶紓困，認真落實中央和省穩住經濟的一攬子政策，出臺一系列幫扶措施，累計退稅減稅降費721億元，惠及27萬余戶市場主體;引導金融資源更多投向實體經濟，新增貸款3558億元，發放紓困貸款805億元;開展“解難題、穩增長、促發展”企業幫扶活動，對1.5萬余家企業實行包保服務。有力有效擴大投資，實施基礎設施建設和社會民生發展三年行動，新開工億元以上項目850個;加大招商引資力度，簽約億元以上產業項目超過800個，落戶百億元產業項目24個，固定資產投資增長10.8%。多措并舉促進消費，發放4.7億元消費券，舉辦促消費活動超千場，新開業武商夢時代、萬象城等超大型購物中心，推動漢口北等直播電商集聚區發展，電子商務交易額突破1.5萬億元，社會消費品零售總額增長2.1%。
二是聚焦聚力推進科技創新。堅持把創新驅動發展作為城市發展的主導戰略，著力實施“410”工程，推動科技創新中心立柱架梁，國家層面51項支持事項加快推進，地方層面104項建設任務進展順利。大力加強平臺建設，8家全國重點實驗室獲批建設，2家國家技術創新中心揭牌運行，脈沖強磁場優化提升設施啟動建設，武漢超算中心、人工智能計算中心二期建成投運，北大武漢人工智能研究院、武漢光化學技術研究院等5個新型研發機構成立。扎實推進成果轉化，市級10個科技重大專項全面落實，10家科技成果轉化中心順利設立，198個中試平臺建成開放，技術合同成交額突破1300億元。持續優化創新生態，建設創新街區、創新園區、創新樓宇110萬平方米，入庫科技型中小企業8680家，新增國家級眾創孵化載體16家;優化實施“武漢英才”計劃，新引進海外優秀人才2046人。
三是更大力度加快產業發展。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，大力構建“965”現代產業體系，努力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。加快工業強群補鏈，實施工業提升三年行動，啟動“兩個一百平方公里”工業園區建設，強力推進重大產業項目落地，東風云峰、吉利路特斯等85個億元以上項目建成投產，華星光電T3擴產、東風猛士等220個億元以上項目開工建設。獲評光電子信息、“武襄十隨”汽車2個國家級先進制造業集群，新增國家級專精特新“小巨人”企業158家、國家級單項冠軍企業2家、單項冠軍產品7個，規上工業增加值增長5%。加快服務業轉型升級，實施現代服務業提升三年行動，推進服務業集聚區建設，新增總部企業30家、A級物流企業123家、納稅億元以上商務樓宇5棟，軟件和信息技術服務業營業收入突破2500億元，入選首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。加快數字經濟創新突破，出臺數字經濟規劃和政策，組建數字經濟發展研究院，新改建特色數字經濟產業園15個，推出數字經濟應用場景247個，中小企業“上云用數賦智”7萬余家，獲批創建國家區塊鏈發展先導區、人工智能創新應用先導區，數字經濟核心產業增加值占比達到10%左右。加快都市農業提質增效，新增市級以上農業龍頭企業48家，培育“二品一標”30個，成功創建“江城百臻”區域公用品牌，四大優勢產業鏈總產值突破4200億元。
四是持續提升城市功能品質。堅持城鄉區域協調發展，重點在補短板、強功能、提品質、優服務上下功夫，扎實開展全國文明典范城市創建試點。增強城市承載力，完善市級國土空間總體規劃，劃定“三區三線”，完成長江新區國土空間等重點規劃。加快打造交通強國建設示范城市，武漢東站投用，武大高速、武陽高速建成，軌道交通前川線一期、16號線二期通車，江漢十橋、武天高速等重大項目開工，打通微循環道路100條，大力治理交通擁堵問題。加快建設韌性城市，建成海綿城市63平方公里，改造老舊燃氣管網347公里，架空管線入地291公里，新增外排能力169立方米/秒;完成老舊小區改造428個，推動城市更新改造征收404萬平方米。提升生態環境質量，實施長江大保護“新雙十”行動，完成498個長江入河排污口溯源整治，長江“十年禁漁”成效明顯。加快建設濕地花城，建成各類公園102個、綠道100公里、小微濕地13處，入選全國“無廢城市”建設名單、首批氣候投融資試點，空氣質量優良天數比例超過80%。推動美麗鄉村建設，218個美麗鄉村示范村啟動建設，“擦亮小城鎮”行動進展順利，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。促進區域協調發展，《武漢都市圈發展規劃》獲國家發改委批復，8個區域交通硬聯通項目建成，410項民生服務事項實現“一圈通辦”，光谷科技創新大走廊七大重點板塊建設全面啟動，4個科創和產業合作園落地。長江中游城市群合作深入推進。
五是堅定不移深化改革開放。堅持以改革增活力強動能、以開放拓空間聚資源，持續打造一流營商環境。縱深推進“高效辦成一件事”，“證照分離”改革全面覆蓋，123個高頻事項實現“一事聯辦”，新增“自助辦”事項400項，“掌上辦”事項突破1000項，推出156項優化營商環境創新舉措。持續激發企業發展活力，國企改革三年行動全面完成，湖北國控、湖北楚象供應鏈平臺企業等順利落戶，市文化旅游集團、產業投資控股集團、城市發展集團正式組建，武漢金控、武漢城建入選中國企業500強。新登記市場主體35.33萬戶，新增規上工業企業404家、上市和過審企業9家，10家民營企業進入中國民營企業500強。加快提升開放水平，武漢自貿片區制度創新力度加大，服務業擴大開放綜合試點、國家進口貿易促進創新示范區等獲批。新開通國際及地區客貨運航線8條，陽邏港至俄羅斯直達航線成功首航。世界大健康博覽會、中國5G+工業互聯網大會、華創會等活動成功舉辦。
六是用心用情增進民生福祉。堅持在發展中保障和改善民生，大力開展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，58件民生實事全面完成。落實就業優先戰略，加大援企穩崗力度，返還穩崗資金49.4億元，新增人力資源服務機構950家，實施新一輪高校畢業生留漢就業創業政策，新增留漢大學生31.7萬人。增強社會保障能力，工傷保險實現市級統籌，社會保險擴面新增118萬人次，退休職工基本養老金實現“十八連增”。新建養老服務設施258個，完成居家適老化改造4308戶。建設籌集保障性租賃住房6.21萬套(間)、建成棚戶區改造住房2.86萬套，1.3萬名從事基本公共服務人員住房困難得到解決。婦女兒童權益保護、慈善事業、殘疾人關愛幫扶等體系不斷完善。提升公共服務水平，新增普惠性托育機構23家、托位1.5萬個;新改擴建中小學、幼兒園65所，新增學位4.09萬個。光谷同濟兒童醫院、武漢兒童醫院西院等6家三級醫院分院區開業運營，新改擴建區級疾控機構9家。實施“323”攻堅行動，開展慢性病免費篩查623萬人次以上。促進社會事業發展，武漢美術館(琴臺館)、武漢中心書城建成投用，武漢圖書館新館啟動建設，100余處戶外體育設施建成開放，《母親》等一批文藝精品榮獲國家級大獎，成功舉辦第36屆大眾電影百花獎頒獎盛典、第16屆華語青年電影周，武漢成為首個同賽季足球中超、女超聯賽“一城雙冠”城市。夯實平安穩定基層基礎，著力防范化解房地產、金融等領域風險，深入開展安全生產專項整治，市域社會治理現代化試點創建穩步推進，平安武漢建設成效明顯，社會大局保持和諧穩定。
面對疫情防控的嚴峻形勢，我們堅持人民至上、生命至上，堅持科學精準防控，因時因勢優化調整防控措施，廣大干部群眾特別是醫務人員、基層工作者不畏艱辛、勇毅堅守，構筑群防群控防線，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。國防動員和雙擁共建深入開展，國家安全、民族宗教、港澳臺僑等工作扎實推進，消防救援、信訪、檔案、保密、參事、文史、審計、統計、仲裁、民防、氣象、地方志、機關事務管理等工作不斷加強。
一年來，我們始終把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神，一絲不茍貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，推動黨史學習教育常態化長效化。嚴格依法行政，認真履職盡責，主動接受人大、政協和各方面監督，辦理市人大議案2件、代表建議413件，辦理市政協建議案3件、提案611件，提請市人大常委會審議地方性法規草案4件，制定、修改和廢止政府規章38件，獲評全國法治政府建設示范市。履行“一崗雙責”，持續正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，政府治理效能得到提升，獲得國務院督查激勵8項。
各位代表!艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去一年，我們沉著應對、克難求成，保持了經濟平穩發展和社會大局穩定，成績殊為不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市干部群眾勠力同心、拼搏奮斗的結果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央在漢單位和各駐漢機構，向駐漢部隊、武警官兵，向參與城市建設的勞動者，向關心支持武漢發展的港澳臺同胞、海外僑胞和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難挑戰。我市經濟恢復向好的基礎還不牢固，地區生產總值等部分指標沒有達到預期目標，消費恢復提振偏慢，民間投資意愿減弱，市場主體特別是中小微企業和個體工商戶發展面臨較多困難，穩就業壓力較大。產業轉型升級有待加快，房地產、金融、安全生產等領域還存在不少風險隱患。城市更新和老舊小區改造任務繁重，城市治理能力有待增強，社會民生事業還有不少短板。形式主義、官僚主義問題依然存在，作風建設仍需加強。我們一定堅持問題導向，努力加以改進。
二、2023年重點工作
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進落實省第十二次黨代會和市第十四次黨代會部署的關鍵之年。做好今年工作，意義十分重大。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，認真落實省委、省政府和市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全、統籌城鄉區域和資源環境、統籌國內國際兩個市場兩種資源，推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發展，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快把科教人才優勢轉化為創新發展優勢、把交通區位優勢轉化為國內國際雙循環樞紐鏈接優勢，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，努力在湖北建設全國構建新發展格局先行區中當先鋒、打頭陣，加快打造新時代英雄城市，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家武漢篇章開好局起好步。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，城鎮新增就業22萬人以上，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，生態環境質量持續改善，能耗強度下降完成省下達目標。
確定經濟增長6.5%以上的預期目標，兼顧了需要和可能，符合中央精神和省委、省政府要求，符合武漢發展實際。這個目標不僅基于國家重大政策的多重利好，基于引導市場預期、提振發展信心的現實需要，更是基于武漢義不容辭的責任擔當。實際工作中，我們將篤定信心、奮發有為，全力爭取更好結果。重點做好十個方面工作：
(一)著力擴大內需，持續增強穩增長內生動力
堅持供需兩端協同發力，以高質量供給創造有效需求，以提振有效需求穩定經濟增長。
千方百計提振促進消費。把恢復和擴大消費擺在優先位置，積極培育新業態、新場景，加快建設國際消費中心城市。大力釋放消費潛能。加大消費端政策支持力度，組織系列主題消費活動，積極促進新能源汽車、綠色家電等大宗消費，有效提振批零住餐等大眾消費，加快釋放養老、育幼、家政、婚慶、旅游等服務消費，鼓勵發展銀發經濟、親子經濟、假日經濟、夜間經濟，增加城市“煙火氣”。堅持因城施策，改善預期，支持剛性和改善性住房需求。大力推動消費升級。壯大新型消費、帶活農村消費，重點打造漢口北、漢正街等10個直播電商集聚區，新增品牌連鎖便利店200家、智慧商店1000家。加快推動“老字號”創新發展，著力振興漢派服裝，打響漢味美食品牌，促進農商文旅聯動融合發展，打造國家綜合型信息消費示范城市、國家文旅消費示范城市。大力發展消費載體。建設22個“一刻鐘便民生活圈”，提升武廣、江漢路、中南路等6個大型商圈，升級黎黃陂路、戶部巷、花園道等11個特色街區，支持大型商業綜合體創新發展，著力打造世界級商圈，謀劃大漢陽地區、大光谷地區消費集中度設施建設，依托黃鶴樓等平臺打造新品首發地，新引進品牌店和旗艦店200家以上，社會消費品零售總額增長10%。
千方百計擴大有效投資。實施“項目投資攻堅年”行動，加大政府投資和政策激勵力度，更好發揮投資“壓艙石”作用。增強投資后勁。開展項目謀劃儲備大比拼，聚焦先進制造、新興產業、交通水利、城市管網、公共服務、生態環保、新型基礎設施等領域，謀劃投資50億元以上項目150個以上。開展招商引資大比拼，創新招商方式，強化簽約項目落地開工考核，招商引資產業項目到位資金5000億元以上。破解要素制約。加大土地征遷力度，新增建設用地2500公頃。統籌用好中央預算內資金、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具、設備購置與更新改造貼息貸款、REITs基金等資金，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。突出項目落地。完善工作機制，加強比學趕超，開工建設億元以上項目900個，續建億元以上項目1840個，推進市級重大項目430個，固定資產投資增長10%以上。
千方百計發展市場主體。實施市場主體培育壯大工程，強化全生命周期服務，力爭市場主體總量突破200萬戶。新增“四上”企業1000家、專精特新“小巨人”企業60家、境內外上市公司10家。做好第五次全國經濟普查工作。加強中小微企業和個體工商戶幫扶紓困，進一步推進惠企政策直達快享，有力解決企業缺資金、缺工、缺芯、缺電等困難，幫助企業穩下來、活下去、發展好。
大武漢就是大市場。我們要更好發揮市場廣闊的優勢，充分釋放內需潛能，充分激活發展動能，讓社會預期好起來，讓發展信心強起來!
(二)著力發展產業，不斷壯大實體經濟
堅持推進新型工業化，加快產業轉型發展，勇于開辟新領域、制勝新賽道，鍛造產業競爭新優勢。
增強先進制造業支撐力。聚焦產業基礎高級化和產業鏈現代化，爭創國家制造業高質量發展試驗區。壯大高端制造，加快傳統制造業推廣先進適用技術，提升競爭力;全力推動光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備、北斗等優勢產業集群做大做強。開工建設中信科移動、捷威動力電池等200個億元以上工業項目，建成投產海康威視、小鵬汽車等80個億元以上工業項目，加快建設東風本田四廠、邁瑞醫療等1500個工業項目。推進強鏈補鏈，開展產業鏈供應鏈生態體系建設試點，支持龍頭企業牽頭組建協同創新聯合體和穩定配套聯合體。加快高端化、智能化、綠色化改造升級，實施技改項目550個，建成5G全連接工廠20家、智能化標桿工廠10家、智能化示范項目20個、數字化生產線100條，爭創國家級“數字領航”企業。提升質量品牌，建成30個質量基礎設施“一站式”服務站，推廣35項“武漢名品”，培育50家標準領跑者企業。
增強現代服務業競爭力。大力培育總部經濟、樞紐經濟、流量經濟、樓宇經濟。加快區域金融中心建設，新增金融機構5家，建設全市綜合金融服務平臺，推動股權投資機構集聚發展。引進培育總部企業20家。推動國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，建設軟件新城、創意天地、D+M工業設計小鎮、岱家山科創城、網安基地軟件園等10個生產性服務業創新發展示范區。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，培育百步亭、光谷東等10個生活性服務業創新先行區，打造全國現代服務業基地。
增強新興產業牽引力。大力實施戰略性新興產業倍增計劃，加快前沿技術研發和推廣應用，持續構建特色新興產業生態圈。推動存儲器、商業航天、新能源和智能網聯汽車、網絡安全人才與創新等國家產業基地做強主導產業，延伸配套產業，提高集群融合發展水平。前瞻布局未來產業，加快培育新能源、新材料、電磁能、生物制造、類腦智能、綠色低碳等新增長點，推動元宇宙、人工智能、區塊鏈、量子計算等產業加速成長，建設光電與醫療裝備未來產業科技園，爭創未來產業先導區，開辟更多引領未來發展的新賽道。
增強數字經濟驅動力。深化“雙千兆”城市建設，高標準打造5G網、千兆光網、工業互聯網，加快建設國家新型工業化示范基地(工業互聯網)，爭創國家首批“5G+工業互聯網”融合應用先導區。促進產業數字化轉型，推動20個數字經濟產業園建設和提檔升級，打造光電子等13個工業互聯網平臺，工業互聯網標識解析武漢國家頂級節點接入企業突破1萬家，推出200項以上典型應用場景。提升數字化治理水平，加快“城市大腦”建設，推進全國智能建造試點，促進數據資源互通共享。力爭數字經濟核心產業增加值占比提升到11%左右。
增強產業平臺承載力。推動產業園區集約集聚、智慧高效、綠色低碳發展。持續抓好“兩個一百平方公里”工業園區建設，整理工業凈地20平方公里，優化提升工業園區30平方公里，強化新型基礎設施、生態環保設施和優質公共服務配套。加快培育百億級特色服務業集聚區、納稅億元商務樓宇。推動中法生態示范城、中德國際產業園等提升產業集中度。創新產業園區運營機制，支持各區設立產業投資基金，加強資源要素整合，推動“科技—產業—金融”良性循環。
推動高質量發展，實體經濟是根本，產業發展是關鍵。我們要全力拼經濟抓產業，讓傳統產業有盼頭、新興產業有看頭、實體經濟有奔頭!
(三)著力建設科技創新中心，更好服務科技自立自強
堅持把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，更大力度建設具有全國影響力的科技創新中心，不斷提升發展獨立性、自主性、安全性。
打造高能級創新平臺。大力推動國家實驗室及其在漢基地建設，爭創光電子信息領域國家實驗室，獲批建設10家以上全國重點實驗室，推動在漢湖北實驗室高效運行。高水平打造重大科技基礎設施群，加快推進高端生物醫學成像等4個設施建設，謀劃推動磁約束聚變中子源等4個設施預研預制。高標準建設東湖科學城，打造原始創新策源地。
培育高水平創新主體。強化科教、產教融合，支持高校和院所打造大學科技園、環大學創新經濟帶，建設華中科技大學國際教育科技創新園區。加快國家信息光電子創新中心、數字化設計與制造創新中心等平臺建設。實施創新主體梯度培育行動，新增科技型中小企業評價入庫9000家，高新技術企業突破1.3萬家，發展壯大科技領軍企業。強化關鍵核心技術攻關，推行重大科技專項揭榜掛帥制、賽馬制、定向委托制，組織實施10個科技重大專項和80個重點研發計劃項目。
推進高效能成果轉化。完善“政產學研金服用”創新體系，深化科技體制機制改革，更好發揮武漢產業創新發展研究院等新型研發機構作用，推進市級工業技術研究院改革，建設一批科技成果中試平臺、一批技術轉移示范機構，加快漢襄宜國家科技成果轉移轉化示范區建設，技術合同成交額達到1450億元。建設東湖科技保險示范區，爭創全國科創金融改革試驗區，加快發展壯大天使投資、風險投資、創業投資等基金。推進光谷知識產權國際合作中心建設，創建國家知識產權保護示范區。打造全要素創新空間，新建創新街區、創新園區、創新樓宇120萬平方米以上，新增市級以上眾創孵化載體40家。
建設高素質人才隊伍。深化實施“武漢英才”計劃，大力培育激情忘我、敢闖敢試的創新文化，加快創建國家級吸引和集聚人才平臺，大力吸引集聚戰略科技人才、產業領軍人才和優秀青年人才。健全人才評價體系，加大人才培養支持力度，培育支持本土優秀人才1000人以上。
科教是武漢的核心優勢。我們要著力打造創新主體多元共生、創新要素多維聚變、創新服務多鏈融合的一流創新生態，加快把科教人才優勢轉化為創新發展優勢!
(四)著力發揮區域引領作用，協同促進武漢都市圈建設成勢見效
堅持區域協調發展，增強“一主引領”功能，推進以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈加快建設。
加快提升輻射帶動能級。做優主城區，支持江岸、江漢、硚口、武昌、洪山建設國際消費中心城市先行示范區，打造高端服務業和數字經濟高地;支持漢陽、青山提高先進制造業、數字經濟和產城融合發展水平，加速沖刺全國百強區。做強功能區，支持東湖高新區建設武鄂黃黃核心區，打造世界光谷;支持武漢經開區建設軍山新城，打造中國車谷;支持臨空港開發區提升網安基地綜合實力，打造中國網谷;支持長江新區加快建設，打造區域重要增長極。做大新城區，支持蔡甸、江夏、黃陂、新洲建設四化同步發展示范引領區，因地制宜發展特色經濟，推進產城融合和常福新城、紙坊新城、天河航空城、航天新城建設，打造先進制造業高地、現代都市農業高地和宜業宜游目的地。
大力推動武漢都市圈建設。加快實施武漢都市圈發展規劃，扎實推進244項重大項目和十大重點工程。高標準啟動武漢新城建設，打造武漢都市圈高質量發展和區域協同發展主引擎。加快建設光谷科技創新大走廊，強化產業集群跨區共建、科技成果跨區轉化、資源要素跨區流動，合力打造6個產業合作園和4個離岸科創園，共同建設武漢都市圈人才發展聯盟。深化公共服務“九同”工程，推動更多服務事項“一圈通辦”。
積極深化區域協同合作。拓展長江中游城市群省會城市合作領域，推動區域產業鏈、供應鏈、創新鏈、人才鏈聯動發展。加強與京津冀、長三角、粵港澳、成渝等區域合作，提高承接產業轉移質效，推動長江經濟帶高質量發展。扎實開展省內協作和對口幫扶，深入做好對口援疆援藏工作。
武漢處在我國主要經濟區的幾何中心，綜合優勢日益突出。我們要增強引領力、壯大朋友圈，讓武漢在國家構建新發展格局中的戰略地位和區域價值更加凸顯!
(五)著力提升功能品質，精心打造宜居韌性智慧城市
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，系統提高城市規劃、建設和治理水平。
優化城市空間格局。完善國土空間總體規劃，新編、修編控制性詳細規劃，開展街鎮空間規劃和村莊規劃編制。協調山水城關系，推動城市多中心、組團式發展，高標準規劃建設“兩江四岸”，有序疏解中心城區非核心功能，統籌規劃新城區建設。強化天際線、色彩、空間形態、建筑立面控制引導，優化城市設計，彰顯“極目楚天舒”的城市意象。
大力實施城市更新。開展“城市更新年”行動，制定城市更新三年行動方案，推進三陽設計之都等26個重點單元優化升級，打造漢陽知音東苑等5個老舊小區成片改造示范點，完成260個老舊小區改造。打造完整居住社區，推動有條件的老舊住宅加裝電梯，完成居家適老化改造2000戶以上、困難殘疾人家庭無障礙改造2600戶以上。加強漢口歷史文化風貌區、武昌古城、漢陽古城保護性利用，加大老建筑、老里弄保護修繕力度，讓城市更有歷史感、文化味。
不斷增強城市功能。優化城市骨干路網，完工友誼大道北段、和平大道南延線、白沙洲大道快速化改造、高新二路示范段等15條重點道路，開工富強大街、高新八路、通順大道南延線等12個重點項目，推進二七過江通道、江漢十橋建設，改造范湖立交、常青立交等12個路網重要節點。建成微循環道路100條，打通斷頭路20條，提升慢行交通設施146公里。推進軌道交通建設，建成5號線二期、19號線，開工新港線西延線，續建10條線路，謀劃第五期建設規劃項目。加快市政設施建設，新增停車泊位12萬個，實施道路無障礙設施改造建設70公里，建成海綿城市55平方公里，整治易漬水點19處，新建排水管網100公里，完成老舊燃氣管網改造400公里，建成7個垃圾處理項目，基本實現原生垃圾“零填埋”。
持續提升城市品質。擦亮國際濕地城市名片，推進沉湖申報國家級濕地自然保護區，創建國家生態園林城市。繼續高水平打造百里長江生態廊道，新增濱江碧道11.4公里，推進武漢關陽臺、漢正陽臺、武昌灣節點等一批亮點工程。實施扮靚街區行動，打造花景大道10條，提升花漾街區15個、花田花海300公頃。推進東西山系人文綠道示范段、東湖綠道三期等重點工程，新改建綠道100公里、各類公園100個，推動綠色驛站進社區，讓市民享有更多親近自然的綠色空間。
深化城市管理創新。下足繡花功夫，推進大城細管，定期開展“城市體檢”，創建100個精細化管理示范片區，完成60條道路箱柜美化，修復20萬平方米人行道，創建生活垃圾分類示范點500個。加快建設數字孿生城市，拓展應用場景，強化“一網統管”。深化推行路長制，暢通市民參與城市治理渠道。
我們要精心描繪城市“顏值”，精細刻畫城市“表情”，精致塑造城市“氣質”，讓城市生活更美好!
(六)著力推動綠色轉型，加快建設世界濱水生態名城
堅持人與自然和諧共生，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續改善生態環境質量。
堅持推進長江大保護。全面開展“新雙十”行動，嚴格落實長江“十年禁漁”，加快剩余沿江化工企業關改搬轉和長江入河排污口溯源整治，強化船舶和港口污染防治，加強岸電及清潔能源推廣使用，推進化肥農藥農膜減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。加快漢江南岸綜合整治等工程建設。抓好長江經濟帶生態環境警示片涉漢問題整改。
深入推進環境污染防治。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，創建國家生態文明建設示范市。加強大氣污染物協同控制，推進重點行業揮發性有機物污染治理，強化施工和道路揚塵防控，加強夏秋季臭氧污染管控和冬春季顆粒物污染管控。加強省級以上工業園區水污染整治，推進城市生活污水溢流直排治理，開展污水單元達標創建。加強農村黑臭水體整治。推進“無廢城市”建設，建成千子山循環產業園固廢處置項目。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。開展國家低碳城市試點、氣候投融資試點，支持“中碳登”發展，打造全國碳金融集聚區，爭創全國綠色金融改革創新試驗區。深入推進長江經濟帶綠色發展示范區建設，推動6個重點行業新建工業項目能耗排放管控，實施新能源汽車充(換)電基礎設施建設三年行動，建設充電樁6萬個，開展氫燃料電池汽車示范應用。推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動。
青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴。我們要深入踐行習近平生態文明思想，讓良好生態成為武漢最持久競爭力，讓綠色成為城市最靚麗風景線!
(七)著力深化改革開放，深度融入國內國際雙循環
堅持深層次改革和高水平開放互促共進，以控制成本為核心打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快建設國內國際雙循環的樞紐。
推進重點領域改革。爭創武漢都市圈要素市場化配置綜合改革試點，加快建設高標準市場體系。推進區域性國資國企綜合改革試驗，實施重組壯大、創新發展、上市放大、強身健體“四個一批”，增強核心競爭力。深化“放管服”改革，推行“一事聯辦”“一窗通辦”“一網通辦”，開展“無證明城市”試點，不斷提升“掌上辦”“自助辦”水平，推進高頻政務服務事項“跨市通辦”。規范實施行政許可和行政備案，優化工程建設項目“承諾可開工”制度，推行“四項合一”聯審模式。深化財稅體制改革，推進依法治稅、依法理財，加強預算績效管理。
突破性發展民營經濟。切實落實“兩個毫不動搖”，實施市場準入負面清單管理，開展市場準入限制專項清理，堅決破除制約民營企業發展的各種壁壘。完善公平競爭制度，優化中小企業公共服務體系，深化政企對接溝通機制，構建親清政商關系。大力弘揚企業家精神，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，用心用力支持中小微企業和個體工商戶創新創業，切實為民營企業解難題、辦實事，讓頂天立地的民營企業發展更好，讓鋪天蓋地的小店小鋪活力更強。
加快做強樞紐節點。深化交通強國建設試點，推動鐵水公空四網互聯，爭創“五型”國家物流樞紐城市。推進骨干通道建設，爭取開工沿江高鐵武合段、武漢樞紐直通線和民航武漢區域管制中心等工程，加快建設雙柳長江大橋、漢南過江通道、武天高速、武松高速等重大項目，謀劃推進武漢都市圈城際鐵路、市域(郊)鐵路等重大項目，完成天河機場T2航站樓改造。完善多式聯運體系，推動金控糧食物流基地、武漢工業港鐵路專用線建設提升，創建中歐班列集結中心示范工程，加大中歐班列開行力度，合力申建武漢—鄂州空港型國家物流樞紐。建強商貿流通節點，建設漢歐國際物流園等17個現代物流業重大項目，推進漢口北國際商品交易中心優化升級，規劃建設武漢國際農產品交易中心。
擴大高水平對外開放。統籌推進武漢自貿片區、3個綜合保稅區等開放平臺建設，支持建設自貿區聯動創新區，加快推進服務業擴大開放綜合試點、汽車平行進口試點。加大外資招商力度，拓寬對歐招商引資渠道，加快“走出去、引進來”，實際利用外資增長10%以上。實施外貿主體培育行動，引進龍頭外經貿企業30家，新增進出口實績企業300家。做強國家特色服務出口基地，打造國際供應鏈服務平臺，積極發展跨境電商、海外倉，舉辦全球數字貿易大會、武漢(漢口北)商品交易會，創建數字服務出口基地，進出口總額增長10%以上。
我們要用好改革開放“關鍵一招”，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，激活武漢發展“一池春水”!
(八)著力夯實“三農”基礎，全面推進鄉村振興
堅持農業農村優先發展，促進城鄉融合發展，加快推進農業農村現代化，建設宜居宜業和美鄉村。
大力發展現代都市農業。抓住耕地和種子兩個要害，夯實農業生產基礎，建設高標準農田7.5萬畝，加快發展設施農業、優質特色農產品，提高“米袋子”“菜籃子”保供能力。強化科技興農，加快建設國家現代農業產業科技創新中心，打造“武漢·中國種都”。加快推進農業產業化，圍繞強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，新增市級以上農業龍頭企業20家，培育東西湖走馬嶺等6個農產品加工區，做強預制菜、烘焙、休閑食品等特色產業，培育“二品一標”30個，推動鄉村產業全鏈條升級。高水平建設蔡甸花博匯、江夏未來家園、黃陂木蘭花鄉、新洲紫薇、漢南蘭島等10個都市田園綜合體，發展直播帶貨、民宿經濟、共享農莊等新業態新模式，拓寬農民增收致富渠道。
扎實推進鄉村建設。推進新一輪和美鄉村項目建設，創建一批省級以上美麗宜居鄉村。加快補齊基礎設施短板，新改建農村公路200公里、小城鎮道路55公里，新增更換路燈3200盞，實現5G網絡村村通、城鄉基礎通信同網同速。持續改善農村人居環境，推進“村增萬樹”工程，開展64個行政村生活污水治理，建設300個鄉村生活垃圾分類收集點。
深入開展鄉村治理。持續推進“三鄉工程”。加快培育新型農業經營主體，新增市級示范家庭農場60家、合作社30家。深化農村宅基地、集體建設用地、農村金融服務和供銷合作社等改革，開展農村點狀用地試點，創新鄉村人才引進使用機制。建設法治鄉村、平安鄉村，創建文明村鎮、善治村鎮，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，深入開展“萬企興萬村”等行動，加強防返貧動態監測，精準落實幫扶措施，堅決守住不發生規模性返貧底線。
強國必先強農。我們要強化人力投入、物力配置、財力保障，努力實現農業更強、農村更美、農民更富!
(九)著力保障改善民生，統籌發展社會事業
堅持以人民為中心的發展思想，聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，不斷實現人民對美好生活的向往。
大力促進就業創業。堅持就業優先政策，支持創業帶動就業、多渠道靈活就業。深入推進“學子聚漢”工程，新增留漢就業創業大學生30萬人以上。實施“就業托底”工程，開展“101”就業援助服務，扎實做好失業人員、就業困難人員、脫貧人口等群體就業工作。推進職業技能提升行動，擴容布局“安薪驛站”，強化就業服務保障和勞動者權益保護。緩解結構性物價上漲帶來的影響，完善工資合理增長機制，多渠道增加城鄉居民收入。
健全社會保障體系。扎實推進全民參保，社會保險擴面新增40萬人次。完善城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施職工醫保普通門診統籌和市級統籌。開展個人養老金試點。加大婦女兒童、殘疾人等群體保障關愛力度，健全覆蓋低保、特困、低保邊緣和支出型困難家庭的社會救助體系。加強退役軍人服務保障體系建設。持續推動解決“一老一小”問題，推進7個區級養老服務中心建設，新建社區老年人服務中心(站)70個、農村老年人互助中心(服務點)30個。完善三孩生育政策配套措施，啟動建設市托育綜合服務中心，托位總數達到4萬個。建設籌集保障性租賃住房5.8萬套(間)，籌集市場化租賃住房5萬套，開工棚戶區改造住房2.55萬套，著力緩解新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等群體住房困難。
推進教育高質量發展。堅持立德樹人，全面推進“五育”融合。推進學前教育優質普惠發展，新改擴建公辦幼兒園45所、新增學位1.2萬個。推進義務教育優質均衡發展，鞏固拓展“雙減”成果，新改擴建中小學25所、新增學位3.3萬個。推進普通高中優質多樣化發展。啟動實施“雙優計劃”，立項建設32所市級優秀中等職業學校和55個市級優質專業。支持在漢高校“雙一流”建設，推動市屬高校特色化發展。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。
加快建設健康武漢。認真落實新階段疫情防控措施，加強醫療救治能力建設和防疫物資保供儲備，強化老年人、嬰幼兒等重點人群保護以及農村等重點區域防控，推進居民健康管理和服務，全力保健康、防重癥，確保平穩轉段。推進公立醫院高質量發展，建設市第一醫院醫療綜合樓及皮膚病專科大樓、市中心醫院后湖院區心血管病及老年醫療中心，加快推進市肺科醫院遷建項目和光谷、楊春湖、盤龍城等區域醫療機構建設，謀劃推進長江新區醫療綜合體項目。加快區域醫共體建設，提升社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、村衛生室健康服務水平，進一步推進醫養結合發展。支持中醫藥傳承創新發展，爭創國家中西醫協同“旗艦”醫院。深入實施“323”攻堅行動。深化新時代愛國衛生運動。開展全民健身活動，建成體育公園10個，新建健身中心(廣場)30個，推進全民健身中心二期建設，加快發展競技體育，積極申辦高水平體育賽事，繼續辦好武漢馬拉松、國際渡江節等活動。
著力打造文化強市。提升公共文化服務水平，開工建設武漢戲曲藝術中心，加快建設武漢圖書館新館、武漢廣電全媒體中心。推進15個城市書房建設，打造“讀書之城”。支持創作排演一批漢派文藝精品力作。加強文化遺產保護與活化利用，創建明楚王墓國家考古遺址公園，建設長江國家博物館，打造長江國家文化公園武漢先行示范區，推進“萬里茶道”申遺。加強史志編纂工作。做強文旅產業，推進文旅資源整合利用和塑造提升，培育壯大一批文旅旗艦企業，打造一批精品旅游線路、網紅打卡地、知名文旅品牌，建設國家級文化和科技融合示范基地、網絡視聽產業基地、對外文化貿易基地。辦好中國(武漢)文化旅游博覽會、武漢“戲碼頭”中華戲曲藝術節、琴臺音樂節等品牌節會。
讓人民生活幸福是“國之大者”。我們要始終堅持人民至上、厚植人民情懷，努力在推動高質量發展中創造高品質生活，不斷把“民生清單”變成“幸福賬單”!
(十)著力筑牢安全底線，扎實開展更高水平的平安武漢建設
更好統籌發展和安全，不斷增強防范化解重大風險能力，以新安全格局保障新發展格局。
有效推進流域綜合治理。大力實施流域綜合治理和統籌發展規劃。加強城市雨季溢流防治，形成初雨調蓄能力80萬立方米和日處理能力100萬立方米。加快杜家臺分蓄洪區安全建設，完成灄水河治理、10座病險水庫除險加固，統籌謀劃推進漢江、府澴河、鄂東五河流域防洪安全工程建設，確保江河安瀾。
防范化解重大風險。夯實糧食和能源安全基礎，推進市、區政府儲備糧庫建設，實施新一輪城市電網三年攻堅計劃，加快建設“三特三超”。強化安全生產，持續開展危化品、建筑施工、交通運輸、消防、自建房等重點領域安全生產專項整治，加強防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力建設。強化經濟金融安全，積極化解政府債務，有效應對產業鏈供應鏈安全風險。扎實推進保交樓等工作，確保房地產市場平穩發展。
深入開展共同締造活動。堅持黨建引領，推動資源下沉，增強基層服務管理功能，推進共同締造活動試點拓面提質，群策群力解決好社區助老托幼服務、環境整治等民生關切。深化文明創建，扎實開展“武漢因你而榮”文明實踐活動，爭創全國文明典范城市。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。加強機關事務管理。高標準完成市域社會治理現代化試點任務，深入推進常態化掃黑除惡斗爭，健全社會矛盾糾紛一站式多元化解調處和訴訟服務體系，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市。深入開展國防動員和雙擁共建，扎實做好民族、宗教、檔案、保密等工作，合力打造共建共治共享的社會治理格局。
三、努力建設人民滿意的服務型政府
今年要為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步，我們深感使命在前、重任在肩，要牢記“三個務必”，全面加強政府自身建設。
(一)堅持以政治建設立根鑄魂。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府和市委工作要求，堅定不移推動黨的二十大作出的重大決策部署在武漢落地見效。
(二)堅持把為民服務鐫刻心中。牢記政府前面“人民”二字，堅持工作向為民聚焦，一切為了人民，一切依靠人民，深入基層，深入群眾，加強調查研究，認真傾聽群眾呼聲，及時回應群眾關切。堅持財力向利民傾斜，黨政機關要堅持過緊日子，今年市直部門日常公用經費一律壓減10%、項目支出平均壓減30%，把有限資金更多用在發展緊要處、民生急需上。堅持服務向便民提升，力行簡政之道，加快數字政府建設，優化市民服務熱線，提高政務服務效能。堅持實事向惠民發力，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，今年市政府將更大力度辦好20個方面69件民生實事，真正把實事辦實辦好、辦到群眾心坎上。
(三)堅持將依法行政推向深入。踐行全過程人民民主，認真落實法治政府建設實施綱要，把政府行為全面納入法治軌道。依法接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計監督、統計監督。高質量辦好人大代表建議和政協提案。推進數字經濟、城市更新、基層治理等領域立法。全面推進嚴格規范公正文明執法，完善街道綜合行政執法體系，強化行政執法監督機制和能力建設，讓行政執法有力度更有溫度。
(四)堅持讓擔當實干蔚然成風。事不避難、義不逃責，以斗爭精神迎接挑戰，以快干實干出彩出新。突出創新抓落實，以市場意識、法治思維、數字理念引領治理方式和服務模式創新，推動政府工作落到實處、見到實效。強化統籌抓落實，推動工作系統性謀劃、整體性推進、清單化管理。緊盯質效抓落實，嚴格精準精細精湛標準，提升專業素養、錘煉嚴實作風，一抓到底、善作善成。
(五)堅持用正風肅紀永葆本色。以自我革命精神縱深推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。持續推進精文減會，統籌規范檢查考核，切實為基層減負松綁，不搞一刀切、層層加碼。加強廉潔政府建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化重點領域廉政風險防控，永葆為民務實清廉政治本色。
各位代表!團結贏得勝利，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，銳意進取、真抓實干，努力在湖北建設全國構建新發展格局先行區中當先鋒、打頭陣，加快打造新時代英雄城市，為譜寫全面建設社會主義現代化國家武漢篇章而團結奮斗!
